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今年上半年楼市萧条，新房、二手房成交量和成交量均创历年新低，较去年同比下降20%以上。
房地产市场萧条对地方政府的财政收入产生了一定的影响。除了与房地产交易相关的增值税和契税外，最大的损失是土地销售收入。
根据财政部的数据，2022年上半年，国有土地使用权转让收入为2.36万亿元，同比下降31.4%，土地财政面临重大考验。
那么，全国各地对土地财政的依赖程度较高、较低的省份是什么呢？本文基于2021年各地公布的各种财务数据进行分析。
十个最具代表性的地区
不包括香港、澳门和台湾，全国有31个省、直辖市和自治区。我选择了十个最具代表性的地区进行研究，即北京、上海、天津、重庆前期李总理在经济大省座谈会上点名的四个直辖市和六个一般公共预算收入最高的地区，分别是广东、江苏、山东、浙江、河南、四川。
以上十个地区是中国经济的主力军，GDP总量高、人均GDP三高地区在中国经济发展中起着支柱作用，因此有必要研究这十个地区对土地财政的依赖，具有典型意义。
确定评价标准很重要
如何判断上述十个地区对土地财政的依赖？
确定评价标准很重要
如何判断上述十个地区对土地财政的依赖？在制定标准之前，简要说明我国的财政收入。
根据《预算法》，地方政府共有四个账簿，即一般公共预算账簿、政府基金预算账簿、国有资本预算账簿和社会保障基金预算账簿。后两者对政府收入影响不大，收入主要取决于一般公共预算收入和政府基金预算收入。
一般公共预算收入分为税收收入和非税收入，是地方政府最重要的收入组成部分，占多数。2022年上半年，全国一般公共预算收入为10.52万亿元。
虽然政府基金的预算收入没有前者高，但土地销售收入包括在这一领域。甚至可以说，政府基金的预算收入取决于土地销售。
2022年，全国政府基金总预算收入为2.79万亿元，其中国有土地使用权转让收入为2.36万亿元，占84.59%，
这仍然是今年上半年土地出让金收入较少的数据，往年占比较高。
在了解了中国财政收入的基本体系后，给出了评价标准。
地方政府每年的主要收入只有两部分。一般公共预算收入和政府基金收入中的国有土地使用权转让收入将这两部分与地方政府的主要收入相结合。
国有土地使用权转让收入除主要收入外
卖地收入占主要收入比，
比例越大，当地对土地财政的依赖性就越高。
你应该能理解吗？
北京、上海最不依赖土地财政，江浙最依赖
卖地收入占主要收入比，
如何计算比值是本文用来判断地方政府对土地财政的依赖的指标？以上海为例。
根据上海财政局发布的数据，2021年全市公共预算总收入为772亿元。
2021年，全市政府基金收入3769亿元，其中国有土地使用权转让收入3528亿元。
政府主要收入=7772亿元 3528亿元=11300亿元，
2021年上海卖地收入占主要收入比=3528亿/11300亿=31.22%。
你认为31.22%的比例高吗？
没有比较就没有伤害。让我们先得出结论，这个比例相当低。上海是中国最不依赖土地财政的地区之一。
以同样的方式计算剩余3个直辖市和6个经济大省的土地销售收入占主要收入比，具体计算流程不一一列出。请查看下面的计算结果图。
北京是卖地收入占主要收入比最低的，只有30%，上海和北京的差距很小；浙江和江苏的比例最高，均在55%以上。
我们将比例小于40%的地区视为不太依赖土地财政的地区，40%-50%视为更依赖，50%以上视为非常依赖。
不太依赖土地财政的地区：
北京、上海、天津、广东。
更依赖土地财政的地区：
河南、重庆、四川、山东。
非常依赖土地财政的地区:
浙江，江苏。
有趣的结论
通过数据分析能够得出有趣的结论。
1.最富有的地区不依赖土地财政
上表中还列出了人均政府主要收入，将地方政府的主要收入除以当地常住人口，反映了地方政府的繁荣程度。
上海最富有的人均政府主要收入达到4.54万元，是唯一一个超过4万元的地区，北京3.87万元，离大关只有一步之遥。
北京、上海的财政状况很好，两地比例最小，尽管当地房价和土地价格较高，但对土地财政的依赖程度较低，主要原因是当地税收基数高，人均财富创造能力强。
2.江南地贵，卖地收入比例高
江浙两省是北京、上海以外最富有的省份，其人均政府主要收入均在2.6万元以上，远高于广东、山东两省。
然而，江苏和浙江的政府主要收入与土地销售密切相关。比例超过50%意味着2021年两地国有土地使用权转让收入高于政府一般公共预算收入。
如果未来房地产市场持续低迷，将对当地财政产生巨大的不利影响，甚至可能阻碍经济发展，必须引起重视。据说两地公务员的收入有所下降，这可能是应对土地销售收入无法长期保持高增长的措施之一，即减少政府支出，过紧张的生活。
3.河南和重庆仍然依赖土地财政
河南比例刚刚超过40%，重庆比例为47.22%，分别排名第五和第六。原因是当地经济不发达，房价不高，土地卖不出高价。
此外，两地都有特殊之处。
河南是一个农业大省，省内保留大量耕地，可用于拍卖的国有土地数量有限；重庆是著名的山城。这个城市很大，但很少有地方可以用来建造建筑（都是山）。
对土地财政依赖度不高是好事，但两地财政状况较为普遍，
特别是在河南，人均政府主要收入只有7370元，更依赖中央转移支付，
其他地区上缴收入的减少会间接影响河南的财政收支。
多年来，土地财政帮助地方经济发展，提高人民生活水平，确实解决了许多问题，但缺点也很明显，房价大幅上涨。
随着不炒房的不断推进，靠卖地生活的日子会越来越少。房地产税出台前，地方政府要尽快找到替代财源，尤其是江浙等高土地财政依赖地区。以上纯粹是个人观点，欢迎互动留言，也可以关注和表扬@王五说说看，您的支持是对原创最好的鼓励！
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